新华社北京9月24日电 国务院新闻办公室24日揭晓《关于中美经贸摩擦的事实与中方态度》白皮书。。全文如下：
关于中美经贸摩擦的事实与中方态度
(2018年9月)
中华人民共和国
国务院新闻办公室
目录
前言
一、中美经贸相助互利共赢
二、中美经贸关系的事实
三、美国政府的商业保�；ぶ饕逍形�
四、美国政府的商业霸凌主义行为
五、美国政府不当做法对天下经济生长的危害
六、中国的态度
前言
中国是天下上大的生长中国家， ，，美国是天下上大的蓬勃国家。。中美经贸关系既对两国意义重大， ，，也对全球经济稳固和生长有着举足轻重的影响。。
中美两国建交以来， ，，双边经贸关系一连生长， ，，利益交汇点一直增多， ，，形成了细密相助关系， ，，不但使两国配合获益， ，，并且惠及全球。。特殊是进入新世纪以来， ，，在经济全球化快速生长历程中， ，，中美两国遵照双边协定和天下商业组织等多边规则， ，，拓展深化经贸相助， ，，基于较量优势和市场选择形成了却构高度互补、利益深度融会的互利共赢关系。。双方通过优势互补、互通有无， ，，有力增进了各自经济生长和工业结构优化升级， ，，同时提升了全球价值链效率与效益， ，，降低了生产本钱， ，，富厚了商品种类， ，，极大增进了两国企业和消耗者利益。。
中美两国经济生长阶段、经济制度差别， ，，保存经贸摩擦是正常的， ，，要害是怎样增进互信、增进相助、管控分歧。。恒久以来， ，，两国政府本着一律、理性、相向而行的原则， ，，先后建设了中美商贸联委会、战略经济对话、战略与经济对话、周全经济对话等相同协调机制， ，，双方为此支付了不懈起劲， ，，包管了中美经贸关系在近40年时间里战胜种种障碍， ，，一直向宿世长， ，，成为中美关系的压舱石和推进器。。
2017年新一届美国政贵寓任以来， ，，在“美国优先”的口号下， ，，扬弃相互尊重、一律协商等国际来往基本准则， ，，实验单边主义、保�；ぶ饕搴途冒匀ㄖ饕�， ，，对许多国家和地区特殊是中国作出一系列不实指责， ，，使用一直加征关税等手段举行经济吓唬， ，，试图接纳极限施压要领将自身利益诉求强加于中国。。面临这种时势， ，，中国从维护两国配合利益和天下商业秩序阵势出发， ，，坚持通过对话协商解决争议的基来源则， ，，以大的耐心和至心回应美国关切， ，，以求同存异的态度妥善处理分歧， ，，战胜种种难题， ，，同美国开展多轮对话探讨， ，，提出务实解决方案， ，，为稳固双边经贸关系作出了艰辛起劲。。然而， ，，美国出尔反尔、一直举事， ，，导致中美经贸摩擦在短时间内一连升级， ，，使两国政府和人民多年起劲作育起来的中美经贸关系受到极大损害， ，，也使多边商业体制和自由商业原则遭遇严重威胁。。
为澄清中美经贸关系事实， ，，剖析中国对中美经贸摩擦的政策态度， ，，推动问题合明确决， ，，中国政府特宣布此白皮书。。
一、中美经贸相助互利共赢
中美建交以来， ，，双边经贸关系一直生长， ，，商业和投资等相助取得丰硕效果， ，，实现了优势互补、互利共赢。。中国从中受益匪浅， ，，美国也从中获得了普遍、重大的经济利益， ，，分享了中国生长带来的机缘和效果。。事实证实， ，，优异的中美经贸关系对两国生长都具有主要意义， ，，合则两利， ，，斗则两伤。。
(一)中美双方互为主要的货物商业同伴
双边货物商业快速增添。。凭证中国有关部分统计数据， ，，2017年中美双边货物商业额达5837亿美元， ，，是1979年建交时的233倍， ，，是2001年中国加入天下商业组织时的7倍多。。现在， ，，美国是中国第一大货物出口市场和第六大入口泉源地， ，，2017年中国对美国出口、从美国入口划分占中国出口和入口的19%和8%；；中国是美国增添快的出口市场和第一大入口泉源地， ，，2017年美国对华出口占美国出口的8%。。
美国对华出口增速显着快于其对全球出口。。中国加入天下商业组织以来， ，，美国对华出口快速增添， ，，中国成为美国主要的出口市场。。凭证联合国统计， ，，2017年美国对华货物出口1298.9亿美元， ，，较2001年的191.8亿美元增添577%， ，，远远高于同期美国对全球112%的出口增幅(图1)。。
中国是美国飞机、农产品、汽车、集成电路的主要出口市场。。中国是美国飞机和大豆的第一大出口市场， ，，汽车、集成电路、棉花的第二大出口市场。。2017年美国出口中57%的大豆、25%的波音飞机、20%的汽车、14%的集成电路、17%的棉花都销往中国。。
中美双边商业互补性强。。美国居于全球价值链的中高端， ，，对华出口多为资源品和中心品， ，，中国居于中低端， ，，对美出口多为消耗品和终产品， ，，两国施展各自较量优势， ，，双边商业呈互补关系。。2017年中国向美国出口前三大类商品为电机电气装备及其零附件、机械用具及零件、家具寝具灯具等， ，，合计占比为53.5%。。中国从美国入口前三大类商品为电机电气装备及其零附件、机械用具及零件、车辆及其零附件， ，，合计占比为31.8%。。�；绮吩谥忻浪呱桃抵姓贾饕戎�， ，，工业内商业特征较为显着(表1)。。中国对美出口的“高手艺产品”， ，，大多只是在华完成劳动麋集型加工环节， ，，包括大宗要害零部件和中心产品的入口与国际转移价值。。
(二)中美双边服务商业快速增添
美国服务业高度蓬勃， ，，工业门类齐全， ，，国际竞争力强。。随着中国经济生长和人民生涯水平提升， ，，服务需求显着扩大， ，，双方服务商业快速增添。。据美国方面统计， ，，2007－2017年， ，，中美服务商业额由249.4亿美元扩大到750.5亿美元， ，，增添了2倍。。2017年， ，，据中国商务部统计， ，，美国是中国第二大服务商业同伴；；据美国商务部统计， ，，中国是美国第三大服务出口市场。。
美国是中国服务商业大逆差泉源地， ，，且逆差快速扩大。。据美国方面统计， ，，2007－2017年， ，，美国对华服务出口额由131.4亿美元扩大到576.3亿美元， ，，增添了3.4倍， ，，而同期美国对天下其他国家和地区的服务出口额增添1.8倍， ，，美国对华服务商业年度顺差扩大30倍至402亿美元(图2)。。
现在， ，，美国是中国服务商业逆差大泉源国， ，，占中国服务商业逆差总额的20%左右。。中国对美服务商业逆差主要集中在旅行、运输和知识产权使用费三个领域。。
中国对美旅行服务商业逆差一直扩大。。据美国商务部统计， ，，阻止2016年， ，，中海内地到访美国的游客数目已一连13年增添， ，，其中12年的增速都抵达两位数。。中国商务部统计显示， ，，2017年中国游客赴美旅游、留学、就医等旅行支出合计达510亿美元， ，，其中赴美游客约300万人次， ，，在美旅游支出高达330亿美元。。在教育方面， ，，美国是中国学生出境留学第一大目的地， ，，2017年中国在美留学生约42万人， ，，为美国孝顺约180亿美元收入。。凭证美国方面统计， ，，中国对美国旅行服务商业逆差从2006年的4.3亿美元扩大至2016年的262亿美元， ，，年均增添50.8%。。
中国对美国支付知识产权使用费一连增添。。据中国有关方面统计， ，，美国是中国第一大版权引进泉源国， ，，2012－2016年， ，，中国自美国引进版权近2.8万项。。中国对美国支付的知识产权使用费从2011年的34.6亿美元增添至2017年的72亿美元， ，，6年时间翻了一番(图3)。。其中2017年中国对美支付占中国对外支付知识产权使用费总额的四分之一。。
(三)中美互为主要的投资同伴
美国是中国主要外资泉源地。。凭证中国商务部统计， ，，阻止2017年， ，，美国累计在华设立外商投资企业约6.8万家， ，，现实投资凌驾830亿美元。。中国企业对美国直接投资快速增添， ，，美国成为中国主要的投资目的地。。随着中国对外投资的生长， ，，中国企业对美国直接投资从2003年的0.65亿美元增添至2016年的169.8亿美元。。凭证中国商务部统计， ，，阻止2017年， ，，中国对美直接投资存量约670亿美元。。与此同时， ，，中国还对美国举行了大宗金融投资。。凭证美国财务部统计， ，，阻止2018年5月尾， ，，中国持有美国国债1.18万亿美元。。
(四)中美双方均从经贸相助中显着获益
中美双方从经贸相助中获得重大的经济利益， ，，实现了互利共赢。。
中美经贸相助增进了中国经济生长和民生改善。。在经济全球化配景下， ，，中国与美国等国增强商业和投资相助， ，，相互开放市场， ，，有利于中国企业融入全球工业链价值链， ，，为中国经济增添带来了可观的外部市场。。经由刷新开放以来40年的生长， ，，2017年中国货物商业收支口总额4.1万亿美元， ，，居天下首位；；服务商业收支口总额6956.8亿美元， ，，居天下第二位；；吸引外商投资1363亿美元， ，，居天下第二位。。美国在华企业在手艺立异、市场治理、制度立异等方面临中国企业起到了树模作用， ，，增进了市场竞争， ，，提升了行业效率， ，，发动了中国企业提高手艺和治理水平。。中国从美国入口大宗机电产品和农产品， ，，填补了自身供应能力的缺乏， ，，知足了各领域需求特殊是高端需求， ，，富厚了消耗者选择。。
与此同时， ，，美国获得了跨境投资、进入中国市场等大宗商业时机， ，，对美国经济增添、消耗者福利、经济结构升级都施展了主要作用。。
经贸相助增进了美国经济增添， ，，降低了美国通胀水平。。据美中商业天下委员会和牛津研究院联合研究估算， ，，2015年美国自华入口提振了美国海内生产总值0.8个百分点；；美国对华出口和中美双向投资为美国海内生产总值孝顺了2160亿美元， ，，提升美国经济增添率1.2个百分点；；来自中国物美价廉的商品降低了美国消耗者物价水平， ，，如2015年降低其消耗物价水平1－1.5个百分点。。低通货膨胀情形为美国实验扩张性宏观经济政策提供了较大空间。。
为美国创立了大宗就业时机。。据美中商业天下委员会估算， ，，2015年美国对华出口和中美双向投资支持了美国海内260万个就业岗位。。其中， ，，中国对美投资遍布美国46个州， ，，为美国海内缔作育业岗位凌驾14万个， ，，并且大部分为制造业岗位。。
给美国消耗者带来了实着实在的利益。。双边商业富厚了消耗者选择， ，，降低了生涯本钱， ，，提高了美国民众特殊是中低收入群体现实购置力。。美中商业天下委员会研究显示， ，，2015年， ，，中美商业平均每年为每个美国家庭节约850美元本钱， ，，相当于美国家庭收入的1.5%。。
为美国企业创立了大宗商机和利润。。中国是一个重大而快速增添的市场， ，，中美经贸相助为美国企业提供了大宗商业时机。。从商业来看， ，，凭证美中商业天下委员会宣布的《2017年度美各州对华出口报告》， ，，2017年中国是美国46个州的前五大货物出口市场之一， ，，2016年中国是美国所有50个州的前五大服务出口市场之一；；2017年每个美国农民平均向中国出口农产品1万美元以上。。从投资来看， ，，凭证中国商务部统计， ，，2015年美国企业实现在华销售收入约5170亿美元， ，，利润凌驾360亿美元；；2016年销售收入约6068亿美元， ，，利润凌驾390亿美元。。美国三大汽车制造商2015年在华合资企业利润合计达74.4亿美元。。2017年美系乘用车在华销量抵达304万辆， ，，占中国乘用车销售总量的12.3%， ，，仅通用汽车公司在华就有10家合资企业， ，，在华产量占到其全球产量的40%。。美国高通公司在华芯片销售和专利允许费收入占其总营收的57%， ，，英特尔公司在中国(包括香港地区)营收占其总营收的23.6%。。2017年财年， ，，苹果公司大中华地区营收占其总营收的19.5%。。阻止2017年1月， ，，13家美国银行在华设有分支机构， ，，10家美资包管机构在华设有包管公司。。高盛、运通、美国银行、美国大都会人寿等美国金融机构作为中国金融机构的战略投资者， ，，均取得了不菲的投资收益。。凭证中国证监会统计， ，，中国境内公司到境外首发上市和再融资， ，，总筹资额的70%由美资投资银行担当主承销商或联席主承销商。。美国状师事务所共设立驻华代表处约120家。。
增进了美国工业升级。。在与中国经贸相助中， ，，美国跨国公司通过整合两国要素优势提升了其国际竞争力。。苹果公司在美国设计研发手机， ，，在中国组装生产， ，，在全球市场销售。。凭证高盛公司2018年的研究报告， ，，如苹果公司将生产与组装所有移到美国， ，，其生产本钱将提高37%。。从手艺相助领域看， ，，美国企业在中国销售和投资， ，，使这些企业能够享受中国在云盘算和人工智能等方面的应用效果， ，，使其产品更好顺应一直转变的全球市场。。中国承接了美国企业的生产环节， ，，使得美国能够将更多资金等要素资源投入立异和治理环节， ，，集中实力生长高端制造业和现代服务业， ，，发动工业向更高附加值、高手艺含量领域升级， ，，降低了美国海内能源资源消耗和情形保�；さ难沽�， ，，提升了国家整体竞争力。。
总体来看， ，，中美经贸相助是一种双赢关系， ，，绝非零和博弈， ，，美国企业和国民从中获得了实着实在的利益， ，，美国一部分人宣称的“美国亏损论”是站不住脚的。。
二、中美经贸关系的事实
中美经贸来往规模重大、内在富厚、笼罩面广、涉及主体多元， ，，爆发一些矛盾分歧在所难免。。两国应以全局综合的视角看待， ，，从维护两国战略利益和国际秩序阵势出发， ，，以求同存异的态度妥善处理分歧， ，，务实化解矛盾。。可是， ，，现任美国政府通过宣布《对华301视察报告》等方式， ，，对中国作出“经济侵略”、“不公正商业”、“偷窃知识产权”、“国家资笔器义”等一系列污名化指责， ，，严重歪曲了中美经贸关系的事实， ，，无视中国刷新开放的重大效果和中国人民为此支付的心血汗水， ，，这既是对中国政府和中国人民的不尊重， ，，也是对美国人民真实利益的不尊重， ，，只会导致分歧加大、摩擦升级， ，，终损害双方基础利益。。
(一)不应仅看货物商业差额片面评判中美经贸关系得失
客观熟悉和评价中美双边商业是否平衡， ，，需要周全深入考察， ，，不可只看货物商业差额。。中国并不刻意追求商业顺差， ，，事实上， ，，中国经常账户顺差与海内生产总值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。。中美货物商业不平衡征象更多是美国经济结构和现有较量优势名堂下市场自主选择的自然效果， ，，解决这一问题需要双方配合起劲举行结构性调解。。美国无视影响中美经贸关系的多方面因素， ，，片面强调两国货物商业不平衡征象， ，，将责任归罪于中国， ，，是不公正、不对理的。。
中美经贸往来获益大致平衡。。中美双边货物商业不平衡征象有一个历史演变历程。。在上世纪80年月至90年月初期美国一直处于顺差职位， ，，1992年之后中国转为顺差并一连增添。。
在经济全球化深入生长、国际化生产普遍保存的今天， ，，双边经贸关系内在早已凌驾货物商业， ，，服务商业和本国企业在对方国家分支机构的外地销售额(即双向投资中的外地销售)也应思量进来。。综合思量货物商业、服务商业和本国企业在对方国家分支机构的外地销售额三项因素， ，，中美双方经贸往来获益大致平衡， ，，并且美方净收益占优(图4)。。凭证中国商务部统计， ，，2017年美国对华服务商业顺差为541亿美元， ，，美国在服务商业方面占有显著优势。。凭证美国商务部经济剖析局数据， ，，2015年美资企业在华销售额高达4814亿美元， ，，远高于中资企业在美256亿美元的销售额， ，，美国占有4558亿美元的优势， ，，美国企业跨国谋划优势更为突出。。2018年6月德意志银行宣布的研究报告《估算美国和主要商业同伴之间的经济利益》以为， ，，从商业利益角度剖析， ，，思量到跨国公司的全球谋划对双边经贸来往的影响， ，，美国现实上在中美双边商业来往历程中获得了比中国更多的商业净利益。。凭证其盘算， ，，扣除各自出口中其他国家企业子公司的孝顺等， ，，2017年美国享有203亿美元的净利益。。
中美货物商业差额是美国经济结构性问题的必定效果， ，，也是由两国较量优势和国际分工名堂决议的。。中美双边货物商业差额恒久保存并一直扩大， ，，是多重客观因素配相助用的效果， ，，并不是中国刻意追求的效果。。
第一， ，，这是美国海内储备缺乏的必定效果。。从国民经济核算角度看， ，，一国经常项目是盈余照旧赤字， ，，取决于该国储备与投资的关系。。美国经济的典范特征是低储备、高消耗， ，，储备恒久低于投资， ，，2018年第一季度， ，，美国净国民储备率仅为1.8%。。为了平衡海内经济， ，，美国不得欠亨过商业赤字形式大宗使用外国储备， ，，这是美国商业逆差形成并恒久保存的基础原因。。自1971年以来， ，，美国总体上处于商业逆差状态， ，，2017年与102个国家保存商业逆差。。美国商业逆差是一种内生性、结构性、一连性的经济征象。。美国现在对中国的商业逆差， ，，只是美国对全球商业逆差的阶段性、国别性反映。。
第二， ，，这是中美工业较量优势互补的客观反映。。从双边商业结构看， ，，中国顺差主要泉源于劳动麋集型产品和制制品， ，，而在飞机、集成电路、汽车等资源与手艺麋集型产品和农产品领域都是逆差。。2017年， ，，中国对美农产品商业逆差为164亿美元， ，，占中国农产品商业逆差总额的33%；；飞机商业逆差为127.5亿美元， ，，占中国飞机商业逆差总额的60%；；汽车商业逆差为117亿美元。。因此， ，，中美货物商业不平衡是双方施展各自工业竞争优势的情形下市场自主选择的效果。。
第三， ，，这是国际分工和跨国公司生产结构转变的效果。。随着全球价值链和国际分工深入生长， ，，跨国公司使用中国生产本钱低、配套生产能力强、基础设施条件好等优势， ，，来华投资设厂组装制造产品， ，，销往包括美国在内的全球市场。。从商业主体看， ，，据中国海关统计， ，，2017年中国对美货物商业顺差的59%来自外商投资企业。。随着中国承接国际工业转移和融入亚太生产网络， ，，中国在很洪流平上承接了已昔日本、韩国等其他东亚经济体对美的商业顺差。。据美国商务部经济剖析局统计， ，，日本、韩国等东亚经济体占美国总逆差的比值， ，，由1990年的53.3%下降为2017年的11%， ，，同期中国对美商业顺差的占比则由9.4%上升为46.3%(图5)。。
第四， ，，这是美国对华高手艺产品出口管制的效果。。美国在高新手艺产品商业方面拥有重大竞争优势， ，，但美国政府基于冷战头脑， ，，恒久对华实验严酷的出口管制， ，，人为抑制了美国优势产品对华出口潜力， ，，造成美企业损失大宗对华出口时机， ，，加大了中美货物商业逆差。。据美国卡内基国际清静基金会2017年4月的报告剖析， ，，美国若将对华出口管制放松至对巴西的水平， ，，美国对华商业逆差可缩减24%；；若是放松至对法国的水平， ，，美国对华商业逆差可缩减35%。。由此可见， ，，美国高手艺产品对华出口的潜力远未充分验展， ，，美国不是不可以镌汰对华商业逆差， ，，只是自己关闭了增添对华出口的大门。。
第五， ，，这是美元作为主要国际钱币的效果。。二战竣事后确立了以美元为中心的布雷顿森林系统， ，，一方面， ，，美国使用美元“嚣张的特权”向天下各国征收“铸币税”， ，，美国印制一张百元美钞的本钱不过戋戋几美分， ，，但其他国家为获得这张美钞必需提供价值相当于100美元的实着实在的商品和服务。。另一方面， ，，美元作为主要国际钱币客观上需要肩负为国际商业提供清偿能力的职能， ，，美国通过逆差一直输出美元。。美国商业逆差背后有其深刻的利益基础和国际钱币制度泉源。。
别的， ，，美国统计要领相对高估了中美货物商业逆差额。。中美双方的统计差别恒久保存， ，，且差别较大。。2017年， ，，中国统计对美货物商业顺差为2758亿美元， ，，美国统计对华逆差靠近3958亿美元， ，，相差1000亿美元左右。。由中美两国商务部相关专家组成的统计事情组， ，，每年就中美商业统计差别举行一次较量研究。。凭证该事情组测算， ，，美国官方统计的对华商业逆差每年都被高估20%左右。。凭证中国海关和美国商务部普查局的统计， ，，双方统计效果在近十年来的走势和变换幅度大致相同(图6)。。引起差别的原因包括入口价钱和出口价钱之间的差别、转口商业增值、直接商业加价、地理辖区、运输时滞等。。
若以商业增添值要领核算， ，，美国对华逆差将大幅下降。。中国对外商业具有大进大出特点， ，，中美商业亦是云云。。据中国商务部统计， ，，从商业方式看， ，，中美商业不平衡的61%来自加工商业。。中国在许多加工制制品出口中获得的增添值， ，，仅占商品总价值的一小部分， ，，而目今商业统计要领是以总值(中国对美出口的商品全额)盘算中国出口。。世贸组织和经合组织等从2011年起提倡以“全球制造”新视角看待国际化生产， ，，提出以“商业增添值核算”要领剖析各国加入国际分工的现实职位和收益， ，，并建设了天下投入产出数据库。。以2016年为例， ，，据中国海关凭证古板商业总值的统计， ，，中国对美顺差额为2507亿美元；；但若凭证天下投入产出数据库， ，，从商业增添值角度核算， ，，中国对美商业顺差为1394亿美元， ，，较总值要领镌汰44.4%。。
(二)不应脱离天下商业组织的互惠互利原则谈论公正商业
近年来， ，，美国从提倡“自由商业”转向强调所谓“公正商业”， ，，并赋予其新诠释。。现任美国政府强调的所谓“公正商业”不是基于国际规则， ，，而是以“美国优先”为条件， ，，以维护美国自身利益为目的。。其焦点是所谓“对等”开放， ，，即各国在每个详细产品的关税水平和每个详细行业的市场准入上都与美国完全一致， ，，追求绝对对等。。在美国政府看来， ，，美国与其他国家市场开放“差池等”使美国处于不公正的商业职位， ，，并导致双边商业不平衡。。这种对等看法， ，，与天下商业组织的互惠互利原则并纷歧致。。
天下商业组织所提倡的互惠互利原则， ，，思量了各国生长阶段的差别。。在天下商业组织框架下， ，，生长中成员享有差别和更优惠待遇。。这种制度安排是在尊重生长中国家和地区生长权的基础上， ，，起劲吸纳新的生长中成员加入， ，，以扩大成员数目、增强多边体制的容纳性， ，，也体现了以当期优惠换取后期开放的互惠原则。。关于生长中成员而言， ，，由于其处于生长初期阶段， ，，需要对工业适度保�；ひ栽鼋夹陨�， ，，其市场随经济生长扩大后， ，，也将为蓬勃国家带来更多商业时机。。生长中成员享有差别和更优惠待遇， ，，切合包括发告竣员在内的各国各地区恒久利益， ，，这种制度安排是真正意义上的国际公正。。2001年， ，，中国通过多边谈判以生长中成员身份加入天下商业组织， ，，享受生长中成员待遇。。十几年来， ，，中国经济实现了快速生长， ，，但仍然是一个生长中国家。。由于中国有13.9亿生齿， ，，经济总量数据显得较为重大， ，，但这没有改变人均生长水平较低的现实。。凭证国际钱币基金组织数据， ，，2017年中国人均海内生产总值8643美元， ，，仅为美国的14.5%， ，，排在天下第71位。。2017年尾中国尚有3046万农村贫困生齿。。仅以中国经济和商业总规模较大为依据， ，，要求中国和美国实现关税绝对对等是不对理的。。美国追求绝对对等的做法， ，，违反了天下商业组织惠国待遇和非歧视性原则(专栏1)。。
天下商业组织所提倡的互惠互利原则， ，，是各国就所有工业开放市场实现总体互惠和利益平衡， ，，并非狭义局限于每个工业或产品允许水平对等。。由于资源禀赋、工业竞争力的差别， ，，很难实现两个经济体绝对对等开放， ，，差别工业关税水平是有差别的。。若是凭证美国绝对对等逻辑， ，，美国自身也有大宗不公正和差池等的情形。。例如， ，，中国对带壳花生、乳制品和货车征收的关税划分为15%、12%和15%－25%， ，，而据天下商业组织关税数据显示， ，，美国响应的关税划分为163.8%、16%和25%， ，，均高于中国(表2)。。
事实上， ，，中国在切实推行加入天下商业组织允许后， ，，还自动通过单边降税扩大市场开放。。阻止2010年， ，，中国货物降税允许所有推行完毕， ，，关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%。。中国并未止步于推行加入天下商业组织允许， ，，而是通过签署自由商业协定等方式推进商业投资自由化， ，，给予不蓬勃国家关税特殊优惠， ，，多次以暂定税率方式大幅自主降低入口关税水平。。凭证天下商业组织数据， ，，2015年中国商业加权平均关税税率已降至4.4%， ，，显着低于韩国、印度、印度尼西亚等新兴经济体和生长中国家， ，，已靠近美国(2.4%)和欧盟(3%)的水平；；在农产品和制制品方面， ，，中国已划分低于日本农产品和澳大利亚非农产品的现实关税水平(表3)。。2018年以来， ，，中国进一步自动将汽车整车惠国税率降至15%， ，，将汽车零部件惠国税率从高25%降至6%；；大规模降低部分日用消耗品入口关税， ，，涉及1449个税目， ，，其惠国平均税率从15.7%降至6.9%， ，，平均降幅达55.9%。。现在， ，，中国关税总水平已进一步降为8%。。
美国所主张的“公正商业”和“对等开放”， ，，否认各国生长阶段、资源禀赋和优势工业的客观差别， ，，无视生长中国家生长权， ，，势必会对生长中国家经济和工业造成攻击， ，，造成更大规模的不公正， ，，终也倒运于美国企业扩大国际市场， ，，分享生长中国家生长机缘。。
中国加入天下商业组织后， ，，为天下经济生长作出了主要孝顺。。国际上有的人以为， ，，中国加入天下商业组织是占了自制， ，，其他国家吃了亏。。事实上， ，，中国加入天下商业组织后， ，，中国低本钱劳动力、土地等资源与国际资源、手艺相连系， ，，迅速形成重大生产能力， ，，推动了全球工业链、价值链生长， ，，增进了天下经济增添。。在此时代， ，，外商对华直接投资一连扩大， ，，规模从2001年468.8亿美元， ，，增添到2017年的1363.2亿美元， ，，年均增添6.9%， ，，跨国公司分享了中国经济生长的重大机缘。。与此同时， ，，中国在经济快速生长历程中也在情形、工业调解等方面肩负了较大本钱。。
(三)不应违反左券精神指责中国举行强制手艺转让
中国刷新开放以来， ，，外国企业为了拓展新兴市场、节约生产支出、实现规模效益和延伸手艺赚钱时间， ，，自动与中国企业建设相助同伴关系， ，，订立左券条约， ，，把产能和订单向中国转移， ，，这完全是基于商业利益的企业自愿行为。。不可由于中国企业的手艺前进， ，，就把原本双方自愿的生意活动歪曲为强制手艺转让， ，，这既不切合历史事实， ，，也是对左券精神的背弃。。
中国与美国等蓬勃国家相助历程中爆发的手艺转移， ，，源自蓬勃国家企业出于利益大化思量的主下手艺转让及工业转移。。产品生命周期理论批注， ，，任何一种产品都会因新手艺的应用而履历一个由盛到衰的生命周期。�？？？？绻驹谄鹁⒖⑿率忠盏耐�， ，，需要一直向生长中国家转让已落伍或是标准化了的手艺， ，，以延伸依赖旧手艺获取利润的时间， ，，并为新手艺研发应用腾出空间和要素资源， ，，也间接分管研发本钱， ，，手艺转让和允许是常用的商业相助模式。。上世纪90年月以来， ，，微软、英特尔、高通、宝洁、通用电气、朗讯等美国公司相继在中国设立研发机构， ，，目的是更好顺应和开发中国市场。。多年来美国在华企业通过手艺转让与允许获得了巨额利益回报， ，，是手艺相助的大受益者。。
在中外企业相助中， ，，中国政府没有强制要求外商投资企业转让手艺的政策和做法。。中外企业手艺相助和其他经贸相助完全是基于自愿原则实验的左券行为， ，，双方企业都从中获得了现实利益。。一般来说， ，，外国企业手艺收入有三种模式：(1)一次性转让， ，，可以按转让价结算， ，，也可以折价入股；；(2)销售的装备、零部件或产品中， ，，包括手艺收入；；(3)手艺允许， ，，收取允许费。。好比， ，，当一家具有手艺优势的外国企业销售装备给中国企业， ，，中国企业由于不掌握装备的某些手艺， ，，需要恒久多次购置装备提供方的手艺服务和零部件， ，，在此情形下， ，，中国企业愿意以一次性付费的方式向外方购置部分手艺。。这种手艺转让要求， ，，属于企业在本钱效益核算基础上的正常议价谈判， ，，无论分次支付手艺费照旧一次性支付手艺费， ，，都是国际商业手艺生意中常见的做法。。美国政府将外商投资企业通过订立商业条约与中国企业建设同伴关系、转让或允许其手艺、配合在中国市场上获得商业回报的自愿相助行为称为“强制手艺转让”， ，，完全是对事实的歪曲。。
除此之外， ，，中国在某些领域的股权相助切合中国的国际义务、各国老例和实践， ，，不可被混淆为“强制手艺转让”。。并且， ，，近几年中国对外商投资的股权限制一直铺开， ，，外国企业自由选择权一直扩大(专栏2)。。在此历程中， ，，中外企业股权相助仍然一直深化， ，，完全是双方基于商业原因的自由选择。。
美国政府关于中国“偷窃”先进手艺的指责是对中国科技前进艰辛起劲的污蔑。。中华民族是勤劳智慧、善于创立的民族， ，，中国政府高度重视科学手艺和教育生长， ，，中国科技前进是中国恒久实验科教兴国战略和立异驱动生长战略的效果， ，，是全体人民特殊是科技事情者辛勤劳动的效果。。2000年以来， ，，中国全社会研发经费投入以年均近20%的速率增添。。2017年， ，，中国全社会研发经费投入1.76万亿人民币， ，，仅次于美国， ，，位居全球第二， ，，占海内生产总值的比重抵达2.13%， ，，已经靠近经合组织国家平均水平。。中国有2613所高等学校， ，，10.9万家种种研发机构， ，，凌驾621万研发职员， ，，2017年研发职员全时当量达403万人年， ，，其中企业占77.3%。。2017年， ，，有113家中国企业进入“2017全球立异1000强”榜单， ，，仅次于美国、日本， ，，位居全球第三。。天下知识产权组织2018年7月宣布的“2018全球立异指数”排名中， ，，中国由2016年的第22名升至第17名。。2017年， ，，中国专利申请369.8万件， ，，授予专利权183.6万件；；发明专利申请量达138.2万件， ，，同比增添14.2%， ，，一连7年居天下首位；；凭证天下知识产权组织宣布的数字， ，，2017年中国通过《专利相助条约》途径提交的国际专利申请量达4.9万件， ，，仅次于美国。。有10家中国企业进入企业国际专利申请量前50位。。美国前财务部长、著名经济学家拉里•萨默斯说：“你问我中国的手艺前进来自那里， ，，它来自于那些从政府对基础科学巨额投资中受益的优异企业家， ，，来自于推许卓越、注重科学和手艺的教育制度。。它们的向导职位就是这样爆发的， ，，而不是通过在一些美国公司持股爆发的。。”
(四)不应抹杀中国保�；ぶ恫ǖ闹卮笃鹁⒂胄Ч�
中国在保�；ぶ恫ㄉ系奶仁敲魅范岫ǖ�， ，，在立法、执法和司法层面一直强化保�；�， ，，取得了显着效果。。美国政府2016年以前的官方报告， ，，也起劲肯定中国在知识产权保�；し矫嫒〉玫男Ч�。。中国美国商会所做的年度商务情形视察显示， ，，其会员企业在华运营的主要挑战中， ，，知识产权侵权行为已由2011年的第7位降低到2018年的第12位。。近期美国政府对中国知识产权保�；さ闹冈鹗怯秀Ｊ率档�， ，，完全抹杀了中国保�；ぶ恫ǖ闹卮笃鹁⒂胄Ч�。。
中国建设并一直完善知识产权执法系统， ，，执法保�；ちΧ纫恢碧岣�。。中国在较短时间内建设起一套完整且高标准的知识产权执法系统， ，，走过了蓬勃国家通常几十年甚至上百年才完成的立法旅程。。现在已经建设了从执法、妄想、政策到执行机构等知识产权保�；ぁ⒃擞煤椭卫淼耐暾低�。。天下知识产权组织前总做事阿帕德•鲍格胥博士曾评价称， ，，“这在知识产权生长史上是唯一无二的”。。2013年， ，，中国修订了《商标法》， ，，增添了处分性赔偿制度， ，，将法定赔偿限额从50万元提高至300万元， ，，保�；ちΧ却蠓忍岣�。。自2014年启动的《专利法》第四次周全修改事情， ，，提出了增强专利权保�；さ南喙亟ㄒ椴椒�， ，，包括加大对侵权行为的处分力度、完善证据规则、完善行政保�；げ椒ァ⒃銮客缜樾蜗伦ɡ；；さ�。。2017年修订《反不正当竞争法》， ，，进一步完善了商业神秘的保�；�， ，，明确市场混淆行为， ，，拓宽对标识的保�；す婺�， ，，同时强化了对有关违法行为的执法责任。。2017年10月1日， ，，《中华人民共和国民法总则》施行， ，，该规则定：“民事主体依法享有知识产权”， ，，并明确划定商业神秘属于知识产权， ，，增强了对商业神秘的保�；�。。
增强知识产权司法保�；�， ，，充分验展司法保�；ぶ鞯甲饔�。。2014年， ，，中国在北京、上海、广州设立了专门的知识产权法院， ，，跨区域统领专利等知识产权案件。。自2009年以来， ，，中国共设立了天津、南京、苏州、武汉、西安等16个知识产权法庭， ，，有用提升了知识产权专业化审讯水平。。2013年至2017年， ，，中王法院共新收种种知识产权案件813564件， ，，审结781257件。。2017年， ，，中王法院共新收一审知识产权案件213480件， ，，了案202970件， ，，划分比上年增添46%和43%。。中国已经成为天下上审理知识产权案件尤其是专利案件多的国家。。中国依法一律保�；ぶ型獾笔氯苏比ㄒ�。。2016年， ，，中王法院共审结涉外知识产权民事一审案件1667件， ，，同比上升25.6%(专栏3)。。中国处理涉外知识产权案件的审理周期是全天下短的之一， ，，北京知识产权法庭平均为4个月。。由于司法程序快捷， ，，现在中王法院已被国际上视为知识产权诉讼较为可取的诉讼地， ，，北京知识产权法院受理的案件中有相当一部分双方当事人都是外国人。。
知识产权行政主管部分接纳了起劲自动的保�；げ椒�， ，，行政执法力度一连增强。。中国实验行政、司法双轨制保�；�， ，，知识产权权力人不但可以追求司法保�；�， ，，还可以追求行政保�；�。。中国国家知识产权局起劲构建集快速审查、快速确权、快速维权于一体的快速协同保�；は低�， ，，建成了基本笼罩天下的“12330”知识产权维权援助与举报投诉网络。。专利、商标、版权行政执法部分开展了强有力的自动执法， ，，有用保�；ち酥恫ㄈθ苏比ㄒ�。。2011年11月， ，，中国国务院印发《关于进一步做好攻击侵占知识产权和制售冒充伪劣商品事情的意见》， ，，建设了天下攻击侵占知识产权和制售冒充伪劣商品事情向导小组， ，，形成由29个部分加入的常态机制。。2018年， ，，中国重新组开国家知识产权局， ，，商标、专利执法由市场羁系综合执法步队肩负， ，，执法实力获得整合与增强。。
中国日益增强的知识产权保�；の夤笠翟诨⒁焯峁┝擞杏冒�。。外洋来华发明专利申请受理量从2012年的117464件增添到了2017年的135885件。。来自外洋的商标注册申请量从2013年的9.5万件增添到了2017年的14.2万件， ，，同期存量商标到期续展申请量从1.4万件增添到了2.0万件。。美国彼得森国际经济研究以是为， ，，中国知识产权保�；ぷ刺恢备纳�， ，，已往十年间中国使用外国手艺支付的专利授权和使用费增添4倍， ，，2017年为286亿美元， ，，排名全球第四， ，，其中为本国境内使用的外国手艺支付用度的规模仅次于美国， ，，排名全球第二。。
美国企业因中国有用保�；ぶ恫ɑ褚娣崾�。。凭证美国商务部经济剖析局统计， ，，2016年中国向美国支付知识产权使用费79.6亿美元。。中国国家版权局、商务部和国家市场监视治理总局数据显示， ，，2012－2016年， ，，中国自美国引进版权近2.8万项。。在商标方面， ，，2002－2016年， ，，美国在华申请转让商标5.8万余件， ，，占中国商标转让申请总数4.54%。。在文化方面， ，，中国国家广播电视总局数据显示， ，，2017年中国入口美国影片31部， ，，给美国带来近6.5亿美元收入。。
中国知识产权保�；ばЧ竦昧斯噬缁岬钠鹁⒖隙�。。2011年， ，，中国海关被全球反冒充组织授予全球唯一的“反冒充佳政府机构奖”。。2012年， ，，中国公安部经侦局被全球反冒充组织授予“2012年度全球反冒充执法部分高孝顺奖”。。2011年5月9日， ，，美国前总统奥巴马体现：“中方在保�；ぶ恫ǖ确矫嫒〉昧擞乓煜Ｍ�。。美方愿向中国和其他国家出口更多高科技产品， ，，这切合双方的利益。。”2018年2月， ，，美国商会全球知识产权中心宣布《2018年国际知识产权指数生长报告》， ，，该报告分40个指标对全球规模内50个经济体知识产权保�；で樾尉傩衅兰�， ，，中国位居第25位， ，，较2017年上升2位。。
(五)不应将中国政府勉励企业走出去歪曲为一种推动企业通过并购获取先进手艺的政府行为
中国政府勉励企业走出去开展国际经济交流相助切合天下商业组织的规则。。随着中国企业谋划能力提高， ，，凭证企业设置资源和开拓市场需要， ，，越来越多企业最先自主向外洋生长， ，，这切合经济全球化潮流。。与天下上其他国家和地区一样， ，，中国政府支持有实力、有条件的企业， ，，在遵守东道国执律例则和国际规则的条件下， ，，对外投资和拓展国际市场， ，，政府为企业对外投资相助提供便当化的服务。。美国将中国政府支持企业走出去， ，，判断为一种推动企业通过并购获取别国先进手艺的政府行为， ，，是缺乏事实依据的。。
别的， ，，中国对美直接投资中， ，，手艺追求型投资占比现实上很低。。据美国企业研究所的统计， ，，2005－2017年， ，，中国企业在美232项直接投资中， ，，仅有17项涉及高手艺领域， ，，其他大部分漫衍在房地产、金融以及服务业等领域。。
(六)不应脱离天下商业组织规则指责中国的津贴政策
中国认真遵守天下商业组织关于津贴政策的规则。。津贴政策作为应对市场失灵息争决经济生长不平衡问题的手段之一， ，，被包括美国在内的许多国家和地区普遍使用。。加入天下商业组织以来， ，，中国一直起劲推进海内政策领域的合规性刷新， ，，切实推行天下商业组织《津贴与反津贴步伐协议》各项义务。。
中国遵守天下商业组织关于津贴的透明度原则， ，，凭证要求按期向天下商业组织转达海内相关执法、规则和详细步伐的修订调解和实验情形。。阻止2018年1月， ，，中国提交的转达已达上千份， ，，涉及中央和地方津贴政策、农业、手艺规则、标准、知识产权执律例则等诸多领域。。2016年7月， ，，中国政府凭证有关规则， ，，向天下商业组织提交了2001－2014年地方津贴政策转达， ，，涵盖19个省和3个妄想单列市的100项地方津贴政策。。2018年7月， ，，又向天下商业组织提交了2015－2016年中央和地方津贴政策转达， ，，地方津贴转达首次笼罩所有省级行政区域。。
为企业营造公正竞争的政策情形。。近年来， ，，中国政府一直致力于推进工业政策的转型。。2016年6月， ，，中国国务院宣布了《关于在市场系统建设中建设公正竞争审查制度的意见》， ，，要求规范政府行为， ，，防止出台新的扫除、限制竞争的支持步伐， ，，并逐步整理破除已有的故障公正竞争的划定和做法。。2017年1月， ，，《国务院关于扩大对外开放起劲使用外资若干步伐的通知》进一步要求， ，，各部分制订外资政策要举行公正竞争审查。。2018年6月， ，，《国务院关于起劲有用使用外资推动经济高质量生长若干步伐的通知》(以下简称《通知》)提出， ，，周全落实准入前国民待遇加负面清单治理制度， ，，负面清单之外的领域， ，，各地区各部分不得专门针对外商投资准入举行限制。。《通知》要求， ，，保�；ね馍掏蹲收比ㄒ�， ，，完善外商投资企业投诉事情部际联席聚会制度， ，，建设健全各地外商投资企业投诉事情机制， ，，实时解决外商投资企业反映的不公正待遇问题， ，，各地不得限制外商投资企业依法跨区域谋划、搬家、注销等行为。。
中国农业市场化水平一连提高。。2015年， ，，中国国家生长刷新委宣布铺开烟叶收购价钱， ，，标记着中国在农产品价钱领域已完全作废了政府定价。。2004年以来， ，，在市场定价、自由流通的基础上， ，，中国政府为维护农民基本生计， ，，当市场严重供大于求、价钱太过下跌时， ，，对部分农产品实验托市收购制度。。近年来， ，，中国政府加大了对托市收购政策的刷新力度， ，，定价机制越发市场化(专栏4)。。
三、美国政府的商业保�；ぶ饕逍形�
美国保存大宗扭曲市场竞争、阻碍公正商业、割裂全球工业链的投资商业限制政策和行为， ，，有损以规则为基础的多边商业体制， ，，并严重影响中美经贸关系正常生长。。
(一)歧视他国产品
美国大宗羁系政策违反公正竞争原则， ，，歧视他国产品， ，，具有显着的利己主义和保�；ぶ饕迩阆�。。美国通过立法直接或间接限制购置其他国家产品， ，，使他国企业在美遭受不公正待遇， ，，中国企业是其中的主要受害者。。
美国产品市场的公正竞争情形不如大都蓬勃国家， ，，甚至逊于一些生长中国家。。凭证经合组织宣布的2013年“产品市场羁系指标”对35个经合组织国家举行排名， ，，前3位是荷兰、英国和澳大利亚。。美国只排在第27位， ，，反映出美国市场羁系政策对产品市场公正竞争保存较多障碍。。而在加入12个非经合组织国家的指标后， ，，美国在47个国家中仅列第30位， ，，其产品市场公正竞争情形缺乏立陶宛、保加利亚和马耳他等非经合组织国家。。
美国对他国产品的歧视水平远高于大大都蓬勃国家， ，，甚至也高于一些生长中国家。。凭证“产品市场羁系指标”二级指标“外洋供应商差别待遇”对35个经合组织国家举行排名， ，，2013年美国排在第32位， ，，批注美国产品市场对外国保存严重歧视。。若包括12个非经合组织国家的指标， ，，美国在47个国家中排名第39位， ，，歧视水平比巴西、保加利亚、塞浦路斯、印度、印度尼西亚和罗马尼亚等非经合组织国家更高(图7)。。
美国通过立法严酷要求政府部分采购本国产品， ，，并对采购他国产品设置歧视性条款。。例如， ，，《购置美国产品法案》划定， ，，美国联邦政府机构仅能采购在美国生产的加工终产品以及在美国开采或生产的未加工品。。《美王法典》划定， ，，针对申请联邦政府或州政府资助的公共交通项目， ，，必需使用美国国产的铁、钢和制制品。。《农业、农村生长、食物和药品治理及相关机构拨款法案》划定， ，，拨款资金不得为学校午餐、儿童成人看护食物、儿童夏日食物服务、学校早餐等项目购置从中国入口的生的或加工过的家禽产品。。《国防授权法案》以国家清静为由， ，，划定榨取联邦政府采购中国企业提供的通讯装备和服务。。
(二)滥用“国家清静审查”， ，，阻碍中国企业在美正常投资活动
美国是全球规模内早对外国投资实验清静审查的国家。。1975年， ，，美国专门建设外国投资委员会， ，，认真监测外国投资对美国的影响。。1988年， ，，美国通过《�？？？？松ヂ謇锇滦拚浮�， ，，对《1950年国防生产法》举行了修正， ，，授权美国总统及其指派者对外资并购举行审查。。《2007年外商投资与国家清静法案》扩充了外国投资委员会， ，，扩大其清静审查规模。。从半个多世纪的立法历程看， ，，美国对外国投资实验清静审查的主线就是收紧规则政策， ，，扩大羁系步队和审查规模， ，，近期特殊针对中国强化了审查和限制。。
在外商投资清静审查实践中， ，，美国“国家清静审查”的依据模糊不清， ，，审查力度一直加大。。凭证美外洋国投资委员会的历年外资清静审查报告， ，，2005－2008年审查外国投资生意案例468起， ，，其中需要进入视察阶段的案例37起， ，，占比仅8%。。但自2008年美国财务部宣布《外国人合并、收购和接受规制：终规则》以后， ，，2009－2015年时代审查的770起案例中， ，，需要进入视察阶段的抵达310起， ，，占比蓦然提高到40%。。尤其是在新披露的2015年数据中， ，，这一比例进一步提高到46%， ，，处于较高水平(图8)。。
中国企业是美国滥用国家清静审查的主要受害者之一。。美外洋国投资委员会建设以来， ，，美国总统凭证该委员会建议否决的4起投资生意均系针对中国企业或其关联企业。。2013－2015年， ，，美外洋国投资委员会共审查39个经济体的387起生意， ，，被审查的中国企业投资生意共74起， ，，占19%， ，，一连三年位居被审查数目国别榜首。。从近年来美国否决和阻止中国企业投资的数据来看(表4和表5)， ，，美外洋国投资委员会对华投资审查规模已从半导体、金融行业扩大至猪饲养等食物加工业。。加上其审查程序不透明、自由裁量权极大、否决原因披露不详等因素， ，，以“危害国家清静”为由阻碍正常生意的情形更为严重。。
美国新立法进一步增强外资清静审查。。2018年8月13日， ，，美国总统签署了《2019财年国防授权法案》， ，，作为其组成部分的《外国投资风险审查现代化法案》赋予了外国投资委员会更大审查权， ，，包括扩大受统领生意规模、扩充职员体例、引入“特殊关注国”看法、增添思量审查因素等， ，，投资审查收紧趋势显着。。其中， ，，特殊要求美国商务部在2026年前每两年提交一份关于中国企业在美投资情形的剖析报告。。
(三)提供大宗津贴， ，，扭曲市场竞争
美国联邦和地方政府对部分工业和企业提供大宗津贴、救助和优惠贷款， ，，这些津贴行为在很洪流平上阻碍了市场的公正竞争。。凭证美国津贴监控组织“好事情优先”统计， ，，2000－2015年间， ，，美国联邦政府以拨款、税收抵免等方式至少向企业津贴了680亿美元， ，，其中582家至公司获得的津贴占总额的67%。。统一时期， ，，美国联邦机构向私人部分提供了数千亿美元的贷款、贷款担保和救助援助。。享受美国政府津贴的行业十分普遍， ，，在列入统计的49个行业中， ，，汽车、航空航天和军工、电气和电子装备、油气、金融服务、化工、金属、零售、信息手艺等均在前线。。美国州和地方政府也给予了企业大宗津贴。。由于州政府在津贴方面基本不受联邦政府的统领， ，，其津贴方式及金额透明度低， ，，具有较大隐藏性， ，，现实津贴额远高于其披露数额。。
在航空领域， ，，美国波音公司2000年以来获得联邦和州(地方)政府的定向津贴金额145亿美元；；2011年以来获得来自各级政府的贷款、债券融资、风险投资、贷款担保、救助等737亿美元(专栏5)。。
在汽车行业， ，，美国联邦和州政府均有对汽车的扶持政策， ，，并向大型汽车企业提供巨额救助和变相津贴。。国际金融危�；贝�， ，，美国政府在“不良资产援助妄想”下设立“汽车工业资助妄想”(AIFP)， ，，为大型汽车企业提供了近800亿美元的资金救助。。2007年， ，，美国能源部依据《2007年能源自力和清静法案》第136条款制订了“先进手艺汽车制造贷款子目”， ，，美国国会对该项目的授权贷款总额抵达250亿美元。。特斯拉公司自2000年以来获得美国联邦和州(地方)政府凌驾35亿美元的津贴。。
在盘算机和半导体制造领域， ，，美国是实上早就在执行由政府指导的工业政策。。上世纪80年月， ，，美国政府对美国半导体制造手艺战略同盟拨款10亿美元， ，，以创立具有“超前竞争性”的手艺， ，，坚持美国手艺领先职位， ，，阻止太过依赖外国供应商。。苹果公司研发的险些所有产品， ，，包括鼠标、显示器、操作系统、触摸屏等， ，，都获得了美国政府部分的支持， ，，甚至有些直接萌芽于政府实验室。。
在军工领域， ，，美国对军工企业提供了包括税收优惠、贷款担保、采购允许等差别形式的支持， ，，对濒临休业的大型军工企业提供暂时性政府贷款、企业重组基金、休业保�；ぁ⒐苫鸷驼窦趺獾扔呕菡�。。《2014年美国国防生产法案》划定， ，，“总统可授权担保�；瓜蛩接固峁┐畹１�， ，，以资助该担保�；谷隙ǖ�， ，，对建设、维护、扩大、保�；せ蚧指垂浪枭蚍裰凉刂饕娜魏尉こ邪獭⒎职獭⒁∩枋┗蚱渌郎┯ι痰�”。。2016年， ，，全球大的军工企业洛克希德•马丁公司获得康涅狄格州2亿美元资金支持。。
在农业领域， ，，美国恒久对农业实验高额财务津贴政策， ，，天下上绝大大都农业津贴政策均起源于美国。。凭证乌拉圭回合谈判的效果， ，，美国可在191亿美元的津贴上限内对各单项产品提供“黄箱”津贴。。依附雄厚的财力和丰裕的津贴空间， ，，美国对其大宗出口的农产品提供了高额津贴。。这些津贴影响了天下农产品的公正竞争， ，，多次遭到相关国家挑战， ，，巴西与美国之间历时12年之久的陆地棉津贴案就是典范代表。。2014年， ，，美国对农业津贴政策作出重大调解， ，，以“价钱损失包管妄想”和“农业风险包管妄想”替换原有的“反周期支付”等直接津贴妄想， ，，但仍与价钱挂钩， ，，“黄箱”津贴的性子并未转变， ，，而支持水平却一连增添。。美国农业部前首席经济学家约瑟夫•格劳勃等指出， ，，这两种包管妄想设定的参考价钱均高于已往的目的价钱， ，，现实是提高了津贴支持水平。。美国国会研究局的测算批注， ，，两项包管妄想2015年和2016年支出划分为101亿美元和109亿美元， ，，并且2016－2017年度支持水平凌驾了2014年新法案出台前的水平。。其中， ，，对各单项产品支持的总金额靠近150亿美元， ，，为近10年的高水平。。别的， ，，美国还通过种种信用担保妄想增进农产品出口， ，，并通过种种非紧迫粮食援助妄想将大宗过剩农产品转移到外洋， ，，导致了严重的商业替换， ，，对受援国外地农产品市场造成严重滋扰， ，，损害了其他农产品出口国的利益。。
(四)使用大宗非关税壁垒
天下商业组织并不完全榨取对海内工业实验保�；�， ，，但原则是削减非关税壁垒、提升政策步伐透明度， ，，使其对商业的扭曲镌汰到低限度。。美国接纳大宗更具隐藏性、歧视性和针对性的非关税壁垒， ，，对海内特定市场施以严酷保�；�， ，，显着扭曲了商业秩序和市场情形。。
凭证天下商业组织统计， ，，美国目今已转达的卫生和植物检疫以及手艺性商业壁垒步伐划分有3004项和1574项， ，，占全球的比重划分高达18%和6.6%(图9)。。联合国贸发组织2018年6月29日的报告《对商业羁系数据的剖析揭破新的重大发明》中提到， ，，要把一棵树入口到美国， ，，需知足54项卫生和植物检疫步伐相关要求。。这些步伐严重影响了货物通关效率， ，，增添了商业本钱。。
(五)滥用商业救援步伐
凭证天下商业组织划定， ，，成员方在入口产品保存推销、津贴或入口过快增添对海内工业造成损害的情形下， ，，可以使用商业救援步伐， ，，但有严酷限制条件。。美国大宗使用商业救援步伐对本国工业实验保�；�， ，，其中相当大一部分针对中国。。
美国商业保�；ぶ饕宀椒ピ龆�， ，，在全球占比一直提高。。全球商业预警(Global Trade Alert)统计数据显示， ，，2017年， ，，全球共有837项新的保�；ぶ饕甯稍げ椒�， ，，其中美国出台143项步伐， ，，占全球总数的17.1%。。2018年1－7月尾， ，，美国出台的保�；ぶ饕宀椒フ既虮戎氐执�33%(图10)。。
美国国际商业委员会的统计数据显示， ，，阻止2018年7月17日， ，，美国仍在生效的反推销和反津贴步伐共有44项(图11)， ，，其中58%是2008年金融危�；岳葱陆幽傻�“双反”步伐， ，，主要针对中国、欧盟和日本。。
在反推销视察中， ，，美国拒不推行《中国加入世贸组织议定书》第15条约定的义务， ，，继续依据其海内法， ，，对中国适用“替换国”做法。。凭证美国国会问责局的测算， ，，被认定为市场经济的国家所适用的反推销税率显着低于非市场经济国家。。一般来说， ，，美国对中国的反推销税平均税率是98%， ，，而对市场经济国家的平均税率为37%。。2018年以来， ，，美国作出18项涉及中国产品的裁决， ，，其中14项税率都在100%以上。。别的， ，，美国在替换国的选择上也具有较大随意性。。中国出口商在美国的推销视察中受到严重不公正和歧视性看待。。
四、美国政府的商业霸凌主义行为
美国作为二战竣事后国际经济秩序和多边商业体制的主要建设者和加入者， ，，本应带动遵守多边商业规则， ，，在天下商业组织框架下通过争端解决机制妥善处理与其他成员国之间的商业摩擦， ，，这也是美国政府一经向国际社会作出的明确允许。。可是， ，，美国新政贵寓任以来， ，，片面强调“美国优先”， ，，推行单边主义和经济霸权主义， ，，背弃国际允许， ，，周围出击挑起国际商业摩擦， ，，不但损害了中国和其他国家利益， ，，更损害了美国自身国际形象， ，，摇动了全球多边商业体制基本， ，，终必将损害美国久远利益。。
(一)凭证美国海内法单方面挑起商业摩擦
美国现任政府以工业损害和保�；ぶ恫ㄎ�， ，，绕开天下商业组织争端解决机制， ，，纯粹凭证美国海内法挑起国际商业摩擦， ，，以“232条款”、“201条款”和“301条款”名义提倡一系列视察。。在视察中选择性使用证据质料， ，，得出武断结论， ，，并且未经天下商业组织授权， ，，非法使用处分性高关税看待天下商业组织成员， ，，严重违反天下商业组织基本、焦点的惠国待遇、关税约束等规则和纪律。。这种单边主义行为， ，，不但损害了中国和其他成员利益， ，，更损害了天下商业组织及其争端解决机制的权威性， ，，使多边商业体制和国际商业秩序面临空前险境。。
对多国产品开展“232视察”。。美国政府滥用“国家清静”看法推行商业保�；げ椒�。。2017年4月， ，，美国政府依据本国《1962年商业扩展法》第232条款， ，，以所谓“国家清静”为由对包括中国在内的全球主要经济体的钢铁和铝产品提倡“232视察”， ，，并依据单方面视察效果， ，，于2018年3月宣布对入口钢铁和铝划分加征25%和10%的关税， ，，招致各方普遍阻挡和抨击。。2018年4月5日， ，，中国率先将美国钢铝232步伐诉诸天下商业组织。。美国宣布自6月1日恢复对欧盟钢铝产品加征关税后， ，，欧盟也予以还击并向天下商业组织申诉， ，，指责美国的步伐违反天下商业组织规则。。欧盟商业专员马姆斯特罗姆称， ，，美国正在举行“危险游戏”， ，，欧盟如不作回应将等同于接受这些非法关税。。阻止2018年8月， ，，已有9个天下商业组织成员向天下商业组织起诉美国钢铝232步伐。。2018年7月， ，，美国政府又以所谓“国家清静”为由， ，，对入口汽车及零配件提倡新的“232视察”。。
众所周知， ，，钢、铁等属于一般性生产资料， ，，汽车属公共消耗品， ，，与“国家清静”建设联系很是牵强。。美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德•鲍恩以为， ，，美国汽车产能使用率凌驾了80%， ，，美国约98%的乘用车入口来自欧盟、日本、加拿大、韩国和墨西哥， ，，以汽车危及美国国家清静为由开展视察是站不住脚的。。美国政府随意扩大国家清静看律例模， ，，毫无理论和历史依据， ，，着实质是使用相关法条赋予总统行政权力， ，，绕过通例执法限制实验商业保�；�(专栏6)。。
对多国产品开展“201视察”。。2017年5月， ，，美国依据本国《1974年商业法》， ，，对入口洗衣机和光伏产品提倡“201视察”， ，，并在2018年1月决议对前者征收为期3年、税率高达50%的关税， ，，对后者征收为期4年、税率高达30%的关税。。这是2001年以来美国首次提倡“201视察”。。作为美国入口洗衣机的主要泉源， ，，韩国已于5月向天下商业组织提起探讨请求， ，，并宣布将中止对美国部分产品的关税减让步伐， ，，以回应美国对韩国产品征税的做法。。2018年8月14日， ，，中国将美国光伏产品201步伐诉诸天下商业组织争端解决机制。。
对中国开展“301视察”。。2017年8月， ，，美国依据本国《1974年商业法》， ，，对中国提倡“301视察”， ，，并在2018年7月和8月分两批对从中国入口的500亿美元商品加征25%关税， ，，以后还一直升级关税步伐， ，，2018年9月24日起， ，，又对2000亿中国输美产品征收10%的关税。。“301视察”是基于美国海内法相关条款开展的商业视察， ，，权衡并要求其他国家接受美国的知识产权标准和市场准入要求， ，，否则就接纳抨击性的商业制裁手段， ，，早在上世纪90年月就被称为“激进的单边主义”。。从历史数据看， ，，“301视察”使用频率较低且多通过探讨协议解决。。凭证彼得森国际经济研究所2018年3月宣布的研究报告， ，，1974年至今， ，，美国共举行122起“301视察”， ，，但自2001年起， ，，只有一起“301视察”被正式启动。。美国政府曾于1994年做出一项“行政行动声明”， ，，体现要凭证切合天下商业组织规则的方式来执行“301条款”， ，，即美国只有在获得天下商业组织争端解决机制授权后才华实验“301条款”所划定的制裁步伐。。1998年， ，，其时的欧共体向天下商业组织提出关于“301条款”的争端解决案。。天下商业组织争端解决机构以为， ，，单从其执法划定上看， ，，可以起源认定“301条款”不切合天下商业组织划定。。在本次中美经贸摩擦中， ，，美国政府动用“301条款”对中国开展视察， ，，在未经天下商业组织授权的情形下对中国产品大规模加征关税， ，，显着违反美国政府的上述允许， ，，其行为是完全非法的。。
(二)片面指责他国实验工业政策
工业政策是一种填补市场失灵、改善社会福利的有用工具， ，，只要切合天下商业组织确定的规则， ，，不应受到无故指责。。
美国是天下上较早运用工业政策的国家之一。。只管美国很少认可实验工业政策， ，，但事实上美国政府实验了比官方说法多得多的工业政策。。这些工业政策的领域从推进手艺立异到政府采购、对特定部分和企业的津贴， ，，以及关税保�；ぁ⑸桃敌ǖ�， ，，为增强美国工业竞争力施展了主要作用。。
美国为强化制造业在全球的向导者职位， ，，近年来研究制订了一大批工业政策。。进入新世纪后， ，，特殊是国际金融危�；⒑蟮慕昀�， ，，美国出台了一系列工业政策， ，，其中包括《重振美国制造业框架》(2009)、《美国制造业增进法案》(2010)、《先进制造业同伴妄想》(2011)、《美国制造业再起——增进增添的4大目的》(2011)、《先进制造业国家战略妄想》(2012)、《美国立异战略》(2011)、《美国制造业立异网络：起源设计》(2013)等等， ，，针对重点领域研究制订了《电网现代化妄想》(2011)、《美国清洁能源制造
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